多规合一解决方案


一、武汉大学多规合一研究院

武汉大学多规合一研究院由武汉大学中国主体功能区战略研究院、武汉大学城市设计学院、送78元彩金银河国际 银河首存2元送38元彩金_下载app送8-88体验金>〖无需申请〗、广州德毅维才软件技术有限公司、新加坡双麦嘉仁建筑设计公司和众多国家级技术研究中心联合组成,围绕城镇建设空间规划改革的总要求,致力于提供多规合一的技术支撑和整体解决方案,着力构建由“一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系,破解发展难题、优化发展格局,切实提高政府的空间管控能力,全面推进区域规划体制改革,实现城市资源配置的最优化和效益的最大化。





二、概述

“多规合一”是指在国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、林地与耕地保护规划、综合交通规划、水资源规划、文化与生态旅游资源规划、社会事业规划等各类规划的衔接和融合,实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一,城市空间功能布局优化和各行各业持续协调发展。


随着城市的迅速发展,土地资源供需矛盾日益突出,各规划部门质检规划内容交叉、标准矛盾、实施分割、沟通不畅,导致“多规共存,各自表述”和“信息孤岛”的局面。“多规合一”并非只搞一个规划,而是理顺各类规划空间管理职能,在有坐标的一张图上叠加融合各类、各专业、各行业规划的空间信息,实现各类规划衔接一致。



多规合一战略部署 

2017年04月 国务院建立由国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等部门组成的部际联席会议,统筹推进省级空间规划试点工作。
2017年02月 习近平在北京考察时强调,城市规划在城市发展中起重要引领作用,要把握好战略定位、空间格局、要素配置,坚持城乡统筹,落实“多规合一”,形成一本规划、一张蓝图,做到城市布局同城市战略定位相一致。
2016年12月 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》,同意在海南、宁夏试点基础上,将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等纳入试点范围,共形成9个省级空间规划试点。
2016年10月 习近平在中央全面深化改革领导小组第二十八次会议上审议了《省级空间规划试点方案》,为实现“多规合一”、建立全国土空间开发保护制度积累经验、提供示范。
2016年04月 中央全面深化改革领导小组同意宁夏、海南开展空间规划省级全域试点。
2015年12月 中央城市工作会议在北京举行,会议指出,提高城市发展持续性,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”,为提高城市空间管控水平提供了方向性指引。
2015年10月 十八届五中全会,其中“十三五规划”作为重要议题,规划中指出以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。
2014年08月 国家发改委、国土资源部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,在全国28个市县开展“多规合一”试点。
2014年03月 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中强调,推动有条件地区的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”。
2013年12月 习近平总书记在中央城镇化工作会议讲话中指出,积极推进市、县规划体制改革,探索能够实现“多规合一”的方式方法,实现一个市县、一本规划、一张蓝图,并以此为基础,把一张蓝图干到底。


全国28个“多规合一”试点市县分布图



三、建设目标

银河首存2元送38元彩金科技“多规合一”建设内容主要是充分协调国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等多规划的工作,利用发改委、规划局、国土局、环保局等各部门现有数据成果,对各规划数据进行叠加分析,检测并协调各规划存在的差异和矛盾,合理规划用地布局,建设以一个平台为依托,连接各业务子系统,实现信息的共建共享,强化城区发展的规划引领,统筹建设用地的有序利用,推动存量用地的高度开发,促进城市管理水平的有效提升,实现一个市县、一本规划、一张蓝图,并以此为基础,把一张蓝图干到底。

 

编制一本规划
加强相关规划之间的衔接,增强规划统一性、系统性和权威性,真正实现“一本规划、一张蓝图”。
制定一套体系
分析梳理各类规划,研究形成融合各类规划的技术方案,明确不同体系的分类转化标准。
形成一套机制
建立一套保障“多规合一”规划、平台应用的协调机制;制定冲突协调、数据管理和更新等规章制度。
搭建一个平台
搭建空间规划信息管理平台,实现“多规合一”信息存储、共享、管理、业务并联审批、监督、服务、展示等功能。
绘制一张蓝图
叠加融合覆盖全域的空间地理信息基础数据和各类规划数据,消除差异图斑,形成统一的电子规划蓝图。


四、工作流程

“多规合一”的落地离不开市委市政府的大力支持,同时也需要专门的机构负责,通常的工作流程如下:

1、成立由市委市政府牵头的“多规合一”办公室,把握方向,统一协调。
2、成立规划编制委员会,统筹规划编制,组织编制和审查各部门的专项规划,并监督各部门的实施职责,实现“多规”在规划编制、实施和管理上的统一。
3、由各部门一把手具体负责督促多规的实施工作。


在市委市政府牵头、多部门参与的“多规合一”工作领导机制下,加强统筹协调,按照制定工作方案、收集基础资料、开展部门调研等前期工作、比对“多规”差异、规划衔接评估、划定“多规合一”控制线、制定实施保障措施等程序,扎实开展工作。



五、规划编制

1、多规差异分析与处理
根据城乡空间发展战略明确的城市空间结构、功能分区、城市用地拓展方向和产业发展格局,比对衔接城乡规划和土地利用总体规划用地分类标准,对城乡规划和土地利用总体规划建设用地空间布局进行定量差异分析。




确定城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局一致区域和差异区域的面积、位置,形成差异图斑,并对差异图斑进行分类,提出相关处理意见。



2、控制线划定细则

遵循规模约束、空间优化,边界统一、求同存异,保障重点、差别处理,充分衔接、避免冲突,实事求是、注重实效的原则,开展控制线划定工作,确定用地分类边界时如发生重叠现象,应按照已批优先(已批优于未批)、现状优先(现状优于规划)的原则处理用地分类数据的拓扑关系。


(1)生态控制线

在城乡空间发展战略所构建的宏观层次城市空间结构和布局的基础上,结合城市内部绿地和生态廊道,叠加国土、规划、环保等部门生态空间要素,整合形成符合城市发展的理想空间格局和地方发展导向的生态空间布局。




(2)城市增长边界控制线

依据土地利用总体规划建设用地规模指标,确定可建设的空间区域。建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。



(3)基本农田控制线

按照法律法规要求,在生态安全格局控制线范围内,依据土地利用规划确定的基本农田保护区划定基本农田保护控制线。




(4)产业区块控制线

以国民经济和社会发展规划为指导,结合产业发展规划和工业、仓储用地布局,在城市增长边界控制线范围内划定产业区块控制线。



六、平台建设

银河首存2元送38元彩金科技多规合一信息平台基于统一的标准与规范,完善空间规划体系,系统整合各类数据信息,建立数据共享交换、监督管理同步、审批流程协同、统计评估分析、决策咨询服务,具备动态更新机制、市县(区)共享共用的“多规合一”信息平台。逐步形成“整合流程、信息共享、一窗受理、并联审批、限时办结”的项目审批新机制,使“多规合一”成果转化为规划管理、用地报批、项目审批的重要载体,加快推进城市行政审批方式改革、流程再造、制度创新、提效增质和政府职能转变。


建设内容


建设原则



功能结构



七、平台功能

1、控规用地统计

依据控规和检索条件,分类统计用地面积,形成统计报表和统计图。

 

 

2、国土用地统计
根据国土用地预审信息,按填发日期统计范围内建设用地批准书、通知书的面积。

 

 
3、规划冲突检测
两规冲突检测、多规冲突检测、专项地块三规冲突检测。
 


4、控制线管控
检测导入的地块是否在“生态控制线”、“城市增长边界控制线”、“基本农田控制线”、“产业区块控制线”的范围内。
 

 

5、项目智能选址
在多规合一平台中通过用地类型和用地面积对项目进行选址,然后一键式调用三维规划系统,并在系统中通过三维场景展示选址的具体位置,观察周边环境,并可在项目区域快速建模,动态调整模型高度、方向。
 

 

6、土地利用潜力挖掘

分析各类用地的潜力,将城乡规划、土地利用规划中能转换为建设用地的土地挖掘出来,确定用地数量和调整用地布局的依据。



7、规划决策分析
三维辅助决策分析、教育设施分析、交通分析、绿地率分析。

 

 

 

8、并联审批

从业主角度出发,转变服务理念,从“被动审批”转变为“主动推动”,从“1N”转变为“11”,申请人只需将受理材料提交到市政务中心窗口,由窗口负责将材料提交到多规合一业务协同平台,各部门在平台上接收申请材料,实时联动审批,审批后由窗口将审批结果送达至申请人。


 (1)审批流程优化

实现窗口统一收件,各审批部门网上并联协同审批,审批信息实时共享。



(2)审批时间大幅缩短

实现审批时限的大幅压缩,即从项目立项申请到用地规划许可证阶段累计从53个工作日压缩到10个工作日。




八、成果展示

多规合一的最终成果内容为一份技术报告,五张图和一个数据中心。五张图分别是土地利用总体规划图、控制性详细规划合拼图、两规建设用地差异图、产业园区及建设项目布局图、多规合一”规划图。